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实行耕地轮作休耕,促进农业可持续发展
——文山州实行耕地休耕工作综述
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/01/04 来源:文山新闻网
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本站讯  2016年5月20日,由中央全面深化改革领导小组发布实施的《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》出台,同年文山州就在砚山县开展耕地休耕试点工作,2017年又在砚山和广南两县开展休耕试点2万亩。事实证明,耕地休耕既能让过累的耕地休养生息,提高土壤的质量,改善耕地生态环境,又可以调整农业产业结构,确保农民收入稳增长。

石漠化面积超一万平方公里,土壤退化,文山州耕地休耕迫在眉睫

文山州地处滇东南岩溶高原,是云南省典型的岩溶石山区,岩溶面积大,分布在全州8县市,石漠化面积11017平方公里,占全州国土面积的31%。山多地少,山区和半山区面积占全州总面积的97%,剩下3%的坝区农田是粮食和主要农产品生产基地。长期以来,自然植被不断遭到破坏,大面积的陡坡开荒,造成地表裸露,加上喀斯特石山区土层薄,基?#39029;?#38706;浅,暴雨冲刷力强,大量的水土流失后岩石逐渐凸现裸露,呈现"石漠化"现象,并且随着时间的推移,"石漠化"的程度和面积也在不断?#30001;?#21644;发展。   

"石漠化"发展最直接的后果就是土地资源的丧失,缺少植被,不能涵养水源,渗漏严重,造成人畜饮水困难,耕地缺水严重。经过长期发展,耕地开发利用强度过大,一些地方地力严重透支,水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。特别是生态环境严重退化,致使土壤酸化,板结,污染严重。实行耕地休耕,既有利于耕地休养生息,让过累的耕地歇口气,解决"石漠化"带来的问题,又有利于推进农业可持续发展,平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。   

2016年5月20日,由中央全面深化改革领导小组发布实施的《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》出台。耕地轮作休耕制度就是对一部分的土地进行休耕,轮番进行,?#28304;?#26469;?#25351;?#22303;壤的活力?#22836;?#21147;。"十三五"规划纲要提出,重点在地下水漏?#38750;?#37325;金属污染区、生态严重退化地区,探索实行耕地轮作休耕制度,此举对保障国家粮食安全、实现藏粮于地、藏粮于技、实现农业可持续发展具有十分重要?#21335;?#23454;意义和深远的历史意义。   

以"休耕+培肥"为核心,七种模?#35762;?#39550;齐驱,全力推进休耕技术创新

文山州积极探索种地与养地相结合的耕作制度,休耕地点选择在石漠化比较严重,25度以下瘠薄耕地、作物产量?#31995;?#30340;区域,以"休耕+培肥"为核心,结合土壤肥力、生态环境、农民意愿等因素综合考虑,采取七种模式全力推进休耕技术创新。   

模式一:免耕?#24674;?#32511;?#30465;?#30746;山县维摩乡岔路口地处石?#24050;?#23665;区缓坡地块,半裸和潜在石旯旮地,耕层薄肥力低。者腊乡老龙村属于容易受浸蚀的瘠薄坡耕地,近年来利用小流域治理项目实施坡地改梯台地,耕层生土和熟土混乱,地力回升较难。两地同属于瘠薄耕地类型,生态恶化,农作物产量低,休耕培肥措施相近。通过在维摩乡岔路口、者腊乡老龙村发展免耕?#24674;?#32511;肥面积3800亩,实施"休耕+培肥",加速耕层熟化和培?#21097;?#36890;过3年休耕培?#21097;?#23454;现土壤肥力由低产田变中产田。

模式二:少耕肥豆轮作。在砚山县维摩乡斗果村片综合区实施"肥+豆、肥+草、肥+?#30465;?#29287;草过腹还田"模式,面积2700亩。属于石山区凹塘地,排灌不畅,片区内中部渍水,边缘受浸蚀耕层瘠薄,肥力低,人多地少,打工经济突出。根据农民意愿,该片区涉及村寨多,土地条件和用途多样,实行分段设置不同模式,每片段500-1000亩不等。通过培肥休耕,土地收入不减,又增加打工机会,稳定农民收入。实施同一片区四种模式,"肥+豆、肥+草、肥+?#30465;?#29287;草过腹还田"不同休耕培肥模式,同时配套高标准农田建设,通过3年培肥和建设,建成高标准农田。

模式三:免耕肥草间?#23383;幀?#22312;砚山县平远镇大清塘村实施免耕肥草间?#23383;鄭?#38754;积2000亩,实行免耕绿肥牧草混?#23383;鄭?#32933;草结合,肥饲兼用。平远镇大清塘村片,属于平远坝子中的丘陵瘦红土区,土壤肥力瘦薄,土地面积宽阔。当地有养畜经济民族特点,实行肥草间?#23383;鄭?#20241;耕培肥养畜,拓宽劳动力就地就业,培肥与养畜双赢,农民自愿。通过休耕培?#21097;?#22521;?#23454;?#21147;与养畜经济相结合,3年实现地力上升,提高家庭经济收入。

模式?#27169;?/strong>免耕牧草过腹还田。在蚌峨乡六掌村实施免耕牧草过腹还田,面积500亩,种植一年生黑麦草或桂牧一号等,以草养畜、以畜养地。蚌峨乡六掌村片,属于河谷区低产稻田,田间排灌不配套,产量低,?#21448;?#20154;多地少,有打工与家庭养畜传统,?#26893;?#20859;畜增加农家肥源,拓宽劳动力就地就业,实现肥田与养畜双收,农民自愿。通过连续休耕?#26893;?#20859;畜,过腹还田,促进畜牧业发,?#24066;?#21452;收。

模式五:大春?#24674;?#22823;豆。广南县大春?#24674;?#22823;豆完成7094.26亩,?#20998;?#36873;用本地小粒种黄豆,以打造地?#25945;?#33394;产业,拓宽农业产业规模,逐?#36739;?#28145;加工?#30001;臁?#20843;宝镇以机械翻犁耙?#35813;?#20137;用种3公斤均匀撒播,董堡乡、珠琳镇以微耕机、耕牛翻犁耙细后每亩用种3公斤穴播。免施肥料,每亩收黄豆150-200公斤。

模式六:小春?#24674;?#27833;菜。结合广南县列为云南省?#22303;?#20135;业大县和?#21171;馓以?#22365;美旅游景区,按照要求,结合休耕,在旅游村庄小春上?#28798;?#27833;菜,到开花季节,?#32479;?#20026;一道亮丽风景线。作为?#22303;?#20135;业发展,配套?#22303;现?#23376;,种植油菜,农民得到项目补贴和休耕的补助,油菜收入在500-1000元,保证了农民收入不会减少。广南县小春?#24674;?#27833;菜2575.74亩。

模式七:小春?#24674;?#32511;?#30465;?#24191;南县小春?#24674;?#32511;肥完成3355.74亩,?#20998;?#36873;用光叶紫花苕,85%以上面积采用机械翻犁耙细后每亩用种2.5公斤均匀撒播,免施肥料、打药、经测产亩产鲜草在0.93至1.45吨,该休耕模式在广南县辖区内均可实施,该模式主要以培?#23454;?#21147;、减少投工投?#22270;?#20892;业品投入。

精准兑付补助,让农民愿意开展休耕,保证其?#25214;?#19981;减少

砚山县认真核实确权耕地面积,根据土地确权的到户面积,造册登记,反复核对确认无误后,进行公示。资金由县财政?#26893;?#26449;到县农科局,农科?#26893;?#20184;到乡财政所,委托当地农村信用社按"一折通"兑现到农户。2016年砚山县续建休耕区休耕试点一万亩,中央财政补助资金一千万元,每亩每年补助一千元。2017年休耕试点任务两万亩,中央财政补助资金一千万元,每年每亩补助500元。2017年广南县实施规模为一万亩,中央补助资金500万元,每亩补助500元。   

为做到相对连片实施,确保收到更大实效,针对广南县人均耕地面积小的实?#21097;?#40723;励新型经营主体或种植大户对农户分散的耕地进行承包流转后统一实施,承包户与农户签订委?#34892;?#32789;协议备案,均按先建后补的方式兑现。   

整合项目资金,创品牌优势,切实增加农民收入

广南县采用与耕地质量提升与化?#22987;?#37327;增效示范项目结合,调节耕地质量提升与化?#22987;?#37327;增效示范项目资金48万元,用于休耕区绿?#30465;?#40644;豆、豌、蚕豆种子补助,促进项目前期工作的开展。砚山县采用往年耕地质量保护与提升项目结余项目资金96.8万元,采购光叶紫花苕、油菜、蚕豆、豌豆、大豆等种子发放给休耕区农户,推进休耕项目的开展。   

要让农民愿意开展休耕,必须保证其?#25214;?#19981;减少。广南县董堡乡依托该乡传统优势产业--小粒黄豆,作为休耕作物发动该乡群众种植4688.36亩,由董堡乡?#24503;断?#26449;旅游农民专业合作社统?#35805;?#20445;护价?#23637;海?#36827;行筛选、加工、包装后,并进行了品牌打造,通过电商手段统一进行网上销售,解决休耕农户的后顾之忧,项目取得了积极成效。因此,农民可以通过种植黄豆得到收入,又可获得国?#19994;?#20241;耕补助,保证了收入。   

休耕试点经验说明,结合地方人多地少,土地资源不足的实?#21097;?#22312;国家给予一定补助的条件下,采取不同的休耕模式推进休耕的实施。?#29615;?#38754;可以通过实行耕地休耕实现地力提升,另?#29615;?#38754;又可以增加农民的经济收入,保障农民的生活来源。实施休耕应是在尊重群众意愿的基础上,让广大群众?#37038;?#24182;配合休耕工作,因地制宜选择免耕种植绿?#30465;?#23569;耕种植豆类、?#24674;?#29287;草、肥草?#21442;?#28151;间种等模式,确保试点工作的推进,让群众明白开展休耕制度改革的重要意义及休耕"藏粮于地、藏粮于技",促进农业可持续发展的举措,充分调动广大群众参与的积极性。 (聂龙兴)  


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