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文山州人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见
文政发〔2018〕105号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/12/29 来源:
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各县(市)人民政府,百色文山跨省经济合作园区管委会,州直各委、办、局:

根据《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔201811号)和《云南省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(云政发〔201861号)要求,为全面提升劳动者素质和就业创业能力、?#33322;?#25216;能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量,?#35270;?#20840;州经济社会跨越发展的需要,推动大众创业万众创新和供给侧结构性改革,打好精准脱贫攻坚战,加强和改善民生,促进全州经济社会?#20013;?#20581;康发展,结合文山实际,就推行终身职业技能培训制度提出以下实施意见:

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,深入实施就业优先和人才强州战略。按照中共文山州委九届四次、五次全会精神,围绕发展4大重点主导产业,坚?#21046;?#24800;、均等和需求导向的原则,创新体制机制,深化人力资源供给侧结构性改革,构建全体劳动者从就业准备开始到职业生涯全过程的终身职业技能培训体系,有针对性地大规模开展职业技能培训,着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,为全州经济社会实现跨越发展提供强大支撑。

(二)目标任务。建立并推行覆盖所有城乡劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程、服务一二三产业、?#35270;?#23601;业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训机制,以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给,以公共实训机构、职业院校(含技工院校)、职业培训机构和行业企业为主要载体,以组织实施技能强州行动计划等为主要手段,大规模开展职业技能培训,力争每名劳动者在就业准备、入职定岗、岗位提升、转岗再就业?#20154;?#20010;阶段至少能够?#37038;?#19968;次职业技能培训,对有创业意愿的参加创业创新培训,劳动者可根据自身需要自主参加其他多种职业技能培训。力争到2020年,培训50万人次高素质的劳动者。

二、构建多层次终身职业技能培训体系

(三)围绕就业准备,完善就业前职业技能培训

1.开展农村劳动者就业技能培训。围绕转移就业和州内外用工市场的需求,重点实施技能扶贫专项行动、技能脱贫千校行动,通过培训一批?#35270;?#24403;地产业发展需要的劳动者、转移输送一批技能劳动力、培养一批?#35270;?#20840;州重点产业发展的技能人才、创业扶持一批劳动者就业等措施,实现一人一技、一技促脱贫。以就业为导向,明确建档立卡劳动力作为重点,根据园区?#25512;?#19994;的岗位用工需求情况,结合转移就业的需要,科学安排培训项目和时间节点,进一步提高培训的针对性、精准性,每年完成培训20万人次(其中建档立卡劳动力职业技能培训2万人)。(州人社局、扶贫办牵头,州科技局、财政局、商务局、农业局、总工会、团州委、妇联、残联等配合)

2.大力开展职业教育和劳动预备制培训。对城乡在校毕业年度的初?#23567;?#39640;中学生,开展技能牵手行动,实施职业院校与初?#23567;?#39640;中学校互访互动等交流,开展以弘扬工匠精神为主的职业技能教育。对城乡未继续升学的初?#23567;?#39640;中毕业生(即两后生)开展技能塑形计划,通过职业院校,采取短期集中培训?#38382;劍?#32452;织开展以基本素?#30465;?#32844;业知识、操作技能和社会实践为主要内容的劳动预备培训。鼓励各职业院校主动与各县(市)对接,开展技能就业行动,支持开展劳动预备制培训。根据学生意愿,将符合条件的人员招生入学,入读职业院校,组织开展技能竞赛。(州教育局、人社局牵头;州财政局配合)

3.实施雨露计划。坚持就业导向,逐步提高农村贫困家庭?#20248;?#21021;?#23567;?#39640;中毕业后?#37038;?#20013;等、高等职业教育的比例,确保每个孩子掌?#25214;?#39033;实用技能,使贫困家庭新成长劳动力创业就业能力得到提升,家庭工?#24066;?#25910;入占比?#28798;?#25552;高,阻断贫困代际传递,实现一人长期就业、全家稳定脱贫。对入读职业院校的建档立卡家庭?#20248;?#21644;通过培训就业的建档立卡劳动者,确保落实雨露计划的扶持政策,实现应补尽补。(州扶贫办、民宗委、教育局牵头;州财政局、人社局配合)

4.实施青年能力素质提升计划。通过职业培训、创业指导等方式,重点聚焦当年脱贫出列县(市)和少数民族地区,以培养青年脱贫生力军为核心,以分类指导为抓手,对初?#23567;?#39640;中毕业后未能升学有培训和就业愿望的1万名农村青年开展现代生产技术、生活实用技能、沟通交往、普通话等方面的培训,?#34892;?#25552;升青年的能力素质;对新型职业农民、农村致富带头人开展职业技能、创业能力、电子商务、市场经纪等培训。(团州委牵头;州人社局、商务局、农业局、扶贫办等配合)

5.开展重点人群就业培训行动。集中开展高校毕业生能力提升行动、创业引领行动、校园精准服务行动、就业帮扶行动、权益保护行动,继续做好高校毕业生技能就业专项活动大学生创业培训年度计划,把职业生涯教育、创新创业教育纳入大学生培养全过程,每年组织500名高校毕业生开展职业培训,提升高校毕业生就业创业能力。广泛开展退役军人职业技能培训和创业培训,提升退役军人就业创业能力。鼓励引导有就业愿望和培训需求的残疾人?#37038;?#30456;应的职业培训,每年培训3000名残疾人;使新进入人力资源市场的残疾人?#21152;?#26426;会?#37038;?#33267;少1次相应的就业技能培训。(州人社局、残联牵头;州教育局、民政局配合)

(四)围绕入职定岗,完善岗前职业技能培训

1.实施新人上岗职工岗前培训计划。结合新时期产业工人?#28216;?#24314;设和万名职工培训计划,?#20113;?#19994;为主体,创新培训?#38382;劍?#23545;新入职人员开展上岗前培训,组织新上岗职工重点开展企业文化、职业道德、工匠精神、文明素养、技术技能、法治意识、规章制度、消防常识、安全教育、普通话使用、向技能楷模学习等综合培训活动,使新招人员能够招得进、?#35270;?#24555;、干得好、留得住,使企业提升职工整体素?#30465;?#25552;高工作质量、?#34892;?#39044;防事故发生。(州人社局牵头;州工信委、财政局、总工会等配合)

2.探索现代学徒制?#25512;?#19994;新型学徒制试点。适时开展现代学徒制试点,扩大试点院校的招生自主权,推动试点院校根据合作企业需求,与合作企业共同制定招生与招工方案,改革考核方?#20581;?#20869;容和录取办法。发挥企业和学校的双主体作用,鼓励企业组织技能岗位的新招用人员和新转岗人员,在企业推行招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养的新型学徒制培养模式,逐步扩大参加企校双师联合培养的企业新型学徒制培训试点。(州教育局、人社局牵头;州工信委、财政局等配合)

3.积极打造云嫂家庭服务新品牌。有意愿?#37038;录?#25919;服务行业的建档立卡贫困劳动力、农村劳动力及大中专院校毕业生,开展家政、保洁、养老护理、育婴、陪护等项目的精准就业技能提升培训,满足城镇化发展和州内外市场的巨大需求,?#34892;?#24110;助实现就业和脱贫。(州商务局、妇联牵头;州工信委、人社局等配合)

(五)围绕岗位提升,完善职工技能提升培训

1.组织实施万名职工素质提升行动计划。?#35270;?#20135;业转型升级的新特征,充分发挥企业主体作用,支?#21046;?#19994;制定职工培训规划,采取在岗培训、脱产培训、业务?#34892;蕖?#23703;位练兵、技术比武、技能竞赛等方式,大规模开展职业技能培训。组织全州万名职工广泛开展大培训、大比武、大竞赛、大提升素质提升行动,全面提升职工?#28216;?#25972;体素质,着力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、?#19994;?#24403;讲奉献的宏大产业?#28216;欏#?#24030;总工会牵头;州工信委、财政局、州人社局、商务局、妇联等配合)

2.实施展翅行动技能人才提升培训。面向文山经济社会发展急需紧缺职业(工种),大力开展技能人才培训,增加技能人才供给。发?#37038;?#19994;保险促进就业作用,大力开展失业保险支持技能提升展翅行动,支持符合条件的参保职工提升职业技能。每年对200名以上企业职工开展岗位职业技能培训,培训层次涵盖职业资格证从初级到高级工的技术等级。(州人社局牵头;州工信委、财政局、总工会等配合)

3.继续加大高技能人才培训力度。按照云南省高技能人才振?#24605;?#21010;的要求,围绕全州4大重点产业发展所急需的紧缺职业(工种),组织开展高级工、技师、高级技师的技能等级提升培训和知识更新培训,进一步提高他们的专业知识水平、解决实?#39280;?#39064;能力和创新创造能力,增加高技能人才供给。每年培训高技能人才500人次以上,符合规定的给予补贴。(州人社局牵头;州工信委、财政局、总工会等配合)

(六)围绕转岗就业,做好再就业培训

1.实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划。?#38505;?#32452;织化解过剩产能企业中失业人员和转岗职工参加培训,力争纳入国?#19968;?#35299;过剩产能计划的职工有1次以上补贴性的职业培训或创业培训,帮助其顺利实现再就业和稳定转岗。(州人社局牵头;州发改委、工信委、能源局等配合)

2.做好下岗失业人员再就业培训。对登记失业的各类人员,由公共就业服务机构根据就业市场的需求和劳动者的个人情况,组织有就业愿望的各类登记失业人员开展符合其特点、有针对性的职业技能培训,促进培训与就业的紧密结合,提高其职业技能,帮助其实现再就业。(州人社局牵头;州工信委、财政局、总工会等配合)

3.做好服刑人员、强制隔离戒毒人?#26412;?#19994;技能培训。以顺利回归社会为目的,坚持实用、实效的原则,组织对在劳动年龄?#25991;冢?#20855;备学习能力、培训意愿和就业愿望的服刑人员以及强戒人员开展职业技能培训、创业能力培训和技工学历教育,并做好就业指导、就业推介和就业创业帮扶。(州司法局牵头;州人社局配合)

(七)围绕创业创新,做好完善创业培训工作

1.组织有创业培训需求人员参加创业培训。以高等学校和职业技工院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业?#22836;?#20065;下乡创业人员、失业人员和转岗职工等群体为重点,依托高等学校、职业院校、职业培训机构、创业培训(实训)?#34892;摹?#21019;业孵化基地、众创空间、网络平台等,开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、电子商务、企业经营管理等培训,提升创业创新能力,使有创业意愿的人员?#21152;?#26426;会得到1次以上创业培训。(州人社局牵头;州工信委、科技局、教育局、民政局、财政局、住建局、农业局、扶贫办、州总工会、团州委、妇联、残联等配合)

2.充分发挥高技能领军人才的创新传承作用。围绕创新、创造、创享,充分发挥高技能领军人才在科技创新、技术攻关、技艺传承等方面的作用,强化高端引领,支?#25351;?#25216;能领军人才带动广大职工潜心钻研技术、解决安全生产难题,每年新建2个以上技能大师工作室。支?#25351;?#25216;能领军人才更多参与省、州级科研项目。做好一批文山州职工(劳模、工匠)创新工作室和技师工作站创建命名活动。支持发挥全州非物质文化传承人、传统民间工艺特别是文山州列入省传统工?#29031;?#20852;目录的技能传承人开展师带徒活动,每年孵化、培育一大批传统民族民间工艺技能人才。(州人社局、总工会牵头;州工信委、科技局、财政局、文广体局、旅发委等配合)

3.加大对电子商务的培训培育。以服务农民、连接市场为方向,培养农民电商意识,培养、培训电子商务人员的相关技术技能和经营知识能力,着力解决技能缺乏、人才短缺的问题,到2020年,力争每年培训2000以上人次,大力搭建设施环境,探索互联网+实体店微商+实体店等多种?#34892;?#36816;营模式,实现农村与城市互通?#24418;蓿?#25171;开新市场,壮大地方经济,?#34892;?#22686;加农民收入,推进全州电商产业、特别是农村电商的发展。(州商务局牵头;州工信委、人社局、工商局等配合)

三、深化职业技能培训体制机制改革

(八)促进职业技能培训全领域发展。广泛发动社会力量,大力发展民办职业技能培训;加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度,提高职业培训的供给能力。鼓励全州规模以上企业建立培训工种、等级与企业需求相?#35270;?#30340;职业培训机构。加强职业培训东西部合作,积极引进一批省外、州外知名的高端培训机构参与文山州高端技能培训。所有具备资质的职业院校和培训机构均可参加政府补贴的全部职业技能培训项目。(州人社局牵头;州工信委、教育局、民政局、财政局、工商局、总工会等配合)

(九)加强职业技能培训质量全过程评估监管。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理,凡属于财政资金支付补贴的培训项目,人社、农业、扶贫、科技、商务等相关部门要制定政府补贴培训工种(项目)目录、职业资格目录和参训条件目录,及时、?#34892;?#21521;社会公开并实行动态调整。建立实名制、信息化的公共就业职业培训管理系统,实现培训补贴的精准化、实名化。探索建立以培训合格?#30465;?#23601;业创业成功?#39280;?#37325;点的培训绩效评估体系。对财政资金支付补贴的培训项目,主管部门要切实履行职责,按照谁组织、谁监管、谁负责的原则,加强对职业培训全过程监管,保证各类培训补贴资金使用安全、?#34892;А#?#24030;人社局牵头;州科技局、财政局、商务局、农业局、扶贫办等配合)

(十)加强职业教育培训资源全方位建设。适时启动文山技能+学分直通车计划,鼓励职业院校生学习技能期间,兼修高等教育相关课程,修满学分即可按规定颁发高等教育学历证书。加强全州职业院校教师和民办职业培训机构教师?#28216;?#24314;设,建立常态化的业务能力提升培训机制。实行专兼职教师制度,职业院校和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教,完?#24179;?#24072;在职培训?#25512;?#19994;实践制度。畅通职业院校教师双向流动渠道,?#24066;?#32844;业院校依法依规自主聘请具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才自主招聘专业课和生产实习指导教师。(州人社局、教育局牵头;州工信委、财政局等配合)

(十一)强化职业培训能力全行业建设。积极探索互联网+技能培训新载体,利用互联网、图文电视等工具,创建网络培训平台,适时启动技能在线网络培训、网上创业培训和云岭职工在线学习工作。适时开设培训补贴网上经办服务平台,推出网上申报和在线经办服务,让数据多跑路、让职工少跑路,简化服务程序,提高服务质量。围绕全州重点产业建设布局规划,通过政策引导、财政补助、产教整合、社会参与等方式,分步在职业院校建设州级骨?#21892;?#29260;专业,在全州建成3个以上校企深度合作特色品牌专业。进一步规范职业技能培训的教材使用,为保障教学质量提供基础支撑。引导职业院校和培训机构围绕全州重点产业发展的需要,打造一批培训品牌,鼓励各县(市)开展符合本地产业发展的职业技能培训。(州人社局牵头;州发改委、科技局、住建局、商务局、农业局、旅发委等配合)

(十二)推进公共职业技能实训基地建设。推进公共职业技能实训基地建设。采取新建、改建、扩建等方式,建设一批公共职业技能实训基地。依托职业院校、企业、农场、培训?#34892;?#31561;建立一批职业技能实训基地。对完成培训任务质量高、规模大的公共培训机构,经州、县(市)人力资源和社会保障部门认可,可加挂公共职业技能培训基地。力争到2025年,形成覆盖全州、布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展,能够基本满足产业发展需要的骨干公共职业技能实训基地。支持和鼓励企业、院校、社会团体申办世界技能大赛国家集训基地。(州发改委牵头;州人社局、财政局配合)

(十三)加强高技能人才基地建设。依托大?#34892;?#39592;?#21892;?#19994;(集团)、重点技工院校和培训机构,建设一批国家级、省级、州级高技能人才培训基地,重点开展?#34892;?#25552;升培训、人才评价、技能竞赛、课程研发、成果交流等活动。深化培训基地与企业开展高技能人才培训的合作,从培养模?#20581;?#35838;程设置、师资配备、实训装备、能力评价等方面积累高技能人才培训经验。(州人社局牵头;州发改委、财政局等配合)

(十四)构建产业发展需要的高技能人才引进机制。积极构建鼓励企业从州外引进紧缺、急需高技能人才的机制。引进的高技能人才应技术技?#31449;?#28251;,拥有绝?#23567;?#32477;技、绝活,能解决某一领域关键技术问题,符合文山州产业发展需要,能将某项新工艺、新工法、新操作法在全州广泛推广。对引进的高技能人才,经申报推荐评审入选后,?#19978;?#21463;有关经费资助、服务保障和政策支持。(州委组织部牵头;州工信委、财政局、人社局等配合)

(十五)进一步完善职业技能竞赛机制。大力组织开展各类职业技能竞赛活动,实现培训与竞赛的紧密结合,通过竞赛选拔符合产业发展、精湛技能的拔尖人才。建立?#20113;?#19994;岗位练兵和技术比武为基础,以省级、州级和行业竞赛为主体,州内竞赛与省级竞赛相衔接的职业技能竞赛体系,进一步发挥职业技能竞赛发现和选拔优秀技能人才的作用。每两年组织一次全州性的职业技能竞赛活动,对竞赛成绩优异的选手,突破年龄、学历、资历、身份等限制,破格晋升技术等级,促进优秀技能人才脱颖而出。(州人社局、总工会牵头;州工信委、教育局、财政局、商务局、农业局等配合)

(十六)构建技能人才多元评价机制。建立符合文山实际,以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。完善职业资格评价、职业技能等?#24230;?#23450;、专项职业能力考?#35828;?#22810;元化评价方式,促进评价结果有机衔?#21360;?#36827;一步完善职业技能等?#24230;?#23450;政策,引导和支?#21046;?#19994;自主开展技能评价。(州人社局牵头;州工信委、教育局、财政局、住建局、总工会、团州委、残联等配合)

(十七)构建技能提升多渠道激励机制。对于参与省、州科技计划项目的高技能领军人才,鼓励所在单位根据项目进展情况?#25512;?#22312;项目中的实际?#27605;?#32473;予绩效奖励;?#20113;?#20013;事业单位的高技能领军人才,鼓励单位在奖励性绩效工资分配中给予?#23454;?#20542;斜。支持用人单位?#20113;?#29992;的高级工、技师、高级技师,?#26085;?#30456;应层级工程技术人员?#33539;?#20854;待遇。对推进终身职业技能工作组织严密、措施有力、成效?#28798;?#30340;县(市),将给予扶持和倾斜。(州人社局牵头;州发改委、工信委、科技局、教育局、财政局等配合)

四、组织保障

(十八)加强组织领导。建立在政府的统一领导下,人力资源和社会保障部门统筹协调,相关部门密?#20449;?#21512;的工作机制,加强对全州职业技能培训工作的组织领导和统筹规划。各县(市)人民政府要按照州委、州政府的总体要求,把推行终身职业技能培训制度作为推进供给侧结构性改革的重要任务,制定中长期职业技能培训规划并大力组织实施;有关人民团体和社会组织要高度重视、广泛参与,不断加大职业技能培训力度。各县(市)、各部门要加强对实施终身职业培训制度工作的督查考核,推进政策落实。(州人社局牵头;州属有关部门,有关人民团体、社会组织和各县〔市〕人民政府配合)

(十九)做好公共财政保障,多渠道筹集经?#36873;?/span>建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的职业技能培训?#24230;?#26426;制。各县(市)人民政府要加大?#24230;?#21147;度,完善和落实各项既有职业技能培训补贴政策,发挥好政府资金的引导和撬动作用。对公共实训基地建设、培训标准制定、教材题库开发、师资培训、质量督导、职业技能竞赛、高技能人才?#28982;?#30784;工作给予必要支持。规范财政资金管理,依法加强对培训补贴资金的监督,防止骗取、挪用,保障资金安全和效益。

企业发生的职工教育经费支出,不超过工?#24066;?#37329;总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除,超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。企业职工教育经费中不低于60%的部分要用于一线职工的教育和培训,对由行业企业组织的、经人力资源和社会保障部门认可的职业技能竞赛,以及开展校企合作所发生的经费,计入职工教育经费支出。鼓励社会捐助、赞助职业技能竞赛活动。(州财政局牵头;州教育局、人社局、审计局、税务局、总工会等配合)

(二十)做好宣传引导,进一步优化社会环境。充分利用各类?#25945;澹?#28145;入宣传职业技能培训、校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果,提高职业技能培训吸引力。广泛开展首席技师进校园”“技能大师进校园”“技能工匠进校园”“技能名匠进校园等活动。组织开展好职业教育活动周、世界青年技能日等重大活动和优秀技能人才先进?#24405;?#23459;传,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的理念和精益求精的工匠精神,塑造爱岗敬业风气,营造支持职业技能人才发展的优良环境。(州人社局、教育局牵头;州工信委、商务局、文广体局,州总工会、团州委等配合)

 

文山州人民政府

                                                      2018 12 29

 

(此件公开发布)

 


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