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文山州人民政府关于印发文山州进一步推广自由贸易试验区可复制改革试点经验实施方案的通知
文政发〔2018〕108号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/02/12 来源:
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各县(市)人民政府,百色文山跨省经济合作园区管委会,州直各委、办、局:

为全面推广自由贸易试验区可复制改革试点经验,加快推进放管服改革,积极营造国际化、法制化、便利化的营商环?#24120;?#20027;动服务和融入国家发展战略,着力提升我州开发开放水平,根据《云南省人民政府关于印发云南省进一步推广自由贸易试验区可复制改革试点经验实施方案的通知?#32602;?#20113;政发〔201757号)、《云南省商务厅关于进一步推广中国上海等自由贸易试验区可复制改革试点经验重点任务的函?#32602;?#20113;商明电〔20171号)和《云南省商务厅关于开展自贸试验区改革试点经验复制推广情况自查工作的通知?#32602;?#20113;商资〔20186号)等文件精神,结合我州实际,制定本方案。

一、投资管理领域

(一)推广实施企业设立单一窗口’”全面推动全州外贸企?#26723;?#24405;中国(云南)国际贸易单一窗口办理进出口贸易业务。探索实施工商、质监、税务、商务等部门电子信息数据共享和实时推送。通过一表申报、一口受理、并联办事,建立企业设立一口受理、综合审批和高效运作模式的单一窗口。(州商务局,天保海关牵头;州直有关部门按职责分工负责)

(二)探索推广投资管理体制改革四个一’”在全州各类园区探索试行四个一审批制度,推行投资项目集中审批,将投资建设项目从招商对接到竣工验收涉及的所?#34892;?#25919;审批事项整合为规划选址与用地、项目评审与核准备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等4个阶段,采取一表申请、一口受理、并联审查、一章审批的综合审批方式。(各县〈市〉人民政府负责)

(三)探索实施非居民税收网上管理5万美元以下的非贸事项,根据企业以往备案情况?#32479;?#20449;状况,对非居民企业合同项目备案,不再重复审查,所需材料由纳税人自行保管,税务机关备查;建立非贸管理系统,实现网上备案、网上申报和网上扣款等非居民纳税人涉税服务。(州税务?#25351;?#36131;)

(?#27169;?#20840;面推行证照分离改革。全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,进一步?#24179;?/span>准入不准营问题,激发市场主体活力(州工商局牵头;州直有关部门按职责分工负责)

(五)探索实施企业专属网页政务服务新模式。围绕切实转变政府职能,以被动服务企业主动服务企业转变为宗旨,?#28304;?#26032;政务服务模式、优化政务服务为目标,建设面向企业的电子政务定制系统。通过整合优化网上办事大厅业务流程,为每户企业提供一个独有的可配置可定义专属网?#24120;?#19987;门为法人用户提供在线办?#24405;?#26381;务平台。(各县〈市〉人民政府负责)

(六)推广实施市场主体名?#39057;?#35760;便利化改革实行企业名称自助查重、自主申报。一是减少名?#39057;?#35760;?#26041;冢?#20108;是开放名称数据库,设定名?#24179;?#38480;用规则,供申请人自助查重、自主申报时使用;三是探索名称争议除名制度。(州工商?#25351;?#36131;)

二、贸易便利化领域

(七)推广实施国际贸易单一窗口依托中国(云南)国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制。探索整合商务、税务、外管、报关、报检等事项,实现国际贸易一个平台界面、一个运营主体、一套数据集合、一次录入传输等四个一服务,提高政府管理部门和进出口企业之间数据信息交换和处理的效率和效益,减少企业贸易成本、提高贸易效?#30465;?#20419;进贸易便利。(州商务局,天保海关牵头;州税务局,州交通运输局、公安局,人行文山州?#34892;?#25903;行等部门按职责分工负责)

(八)探索推广跨境电商监管新模式优化服务流程,对跨境电商企业和商品实行备案管理,对电商商品出入境实施全申报管理,积极探索对进口保税货物实施先放后征的快速通关模式,探索简化口岸?#26041;冢?#21152;强事中事后监管,构建质量追溯体系,对跨境电商企?#23548;?#21830;品实行事前评估、入区备案、第三方检测、事后追溯等闭环监督管理。(天保海关,州商务?#25351;?#36131;)

(九)推广实施出口退(免)税无纸化利用信息?#38469;酰?#23454;现申报、证明办理、审核审批、退库等出口退(免)税业务网上办理,切实方便出口企业办理退税,提高税务机关退税审核审批效?#30465;#?#24030;税务?#25351;?#36131;)

(十)推广实施先进区、后报关在海关特殊监管区域境外入区?#26041;冢市?#32463;海关注册登记的区内企业凭进境货物的舱单等信息先向海关简要申报,并办理口岸提货和货物进区?#20013;?#20877;在规定时限内向海关办理进境货物正式申报?#20013;?#28023;关依托海关特殊监管区域信息化辅助管理系统,通过风险?#27835;?#36827;行?#34892;?#30417;管。(州商务局,天保海关负责)

(十一)推广实施智能化卡口验放海关依据卡口核放单,运用智能化设备自动读取电子车牌号码、集装箱号、车载重量(电子地磅数据)、安全智能锁等监管数据,进行海关监管信息的自动比对、风险判别,完成车辆GPS运行轨迹自动核销、货物查验或者放行指令处置等卡口智能化管理作业,实现车辆分流、自动验放。(天保海关负责)

(十二)推广实施区内企业货物流转自行运输海关注册登记的海关特殊监管区域内企业,可以使用经海关备案的车辆,在海关特殊监管区域间自行运输货物。(天保海关负责)

(十三)推广实施关检”‘一站式查验平台+监管互认工作模式。海关统一实现作业空间合并、作业时间一致、作业系统并行,场所设施、查验设备等?#35797;?#20849;享,优化监管执法流程,逐步由串联执法转为并联执法,进一步提高通关效率,?#26723;推笠党?#26412;,推动口岸大通关建设。(天保海关负责)

(十?#27169;?#25512;广实施海?#24405;?#32422;登轮检查制度探索整合我州境内海事执法力量,实行一站式登轮检查,对海事部门涉及的各类检查项目,做到可不登轮检查的不再登轮检查;必须登轮检查的,一次完成海?#24405;?#31649;所有执法检查。(州交通运输?#25351;?#36131;)

三、金融创新领域

(十五)加强跨国公?#23601;?#27719;资金集中运营管理。探索外债比例自律管理,优化国际主账户功能,简化账户开立要求,简化外汇收支?#20013;?#23436;善涉外收付款申报?#20013;?#21152;强事中事后管理。(人行文山州?#34892;?#25903;行负责)

(十六)推广实施?#24066;?#22659;内融资租赁业务收取外?#26131;?#37329;金融租赁公司、外商投资融资租赁公司及中资融资租赁公司办理融资租赁业务时。如用以购买租赁物的资金50%以上来源于自身国内外汇贷款或外币负债,可以在境内以外币?#38382;?#25910;取租金。(人行文山州?#34892;?#25903;行负责)

四、事中事后监管

(十七)加?#21487;?#20250;信用体系建设。?#38505;?#36143;彻落实云南省市场监督管理局下发的《关于正确处理国家企业信用信息公示系统(云南)统一建设与各州市本地化运用关系的通知?#32602;?#30830;保我州企业信用信息规?#24230;?#20837;国家企业信用信息公示系统(云南),依法使各类市场主体的信用状况透明、可核查。(州发改委、工商局牵头;各行业主管部门配合)

(十八)推广实施信息共享和综合执法制度建立全州各行业、部门信息共享平台,实?#25351;?#31649;理部门监管信息的归集使用和全面共享。加快实现州、县(市)二级信息共享平台互联互通,逐步形成全州联动的信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接的功能框架信息共享。(州发改委,州委网信办牵头;州级有关部门按职责分工负责)

建立各部门联动执法、协调合作机制。探索推进综合行政执法体系改革,整合部门间相同相近的执法职能,归并执法机构,减少执法层级,整合优势执法?#35797;础#?#24030;委编办,州法制办牵头;州直有关部门,各县〈市〉人民政府配合)

(十九)推广实施企?#30340;?#24230;报告公示和经营异常名录制度?#38505;?#36143;彻落实《企业信息公示暂行条例?#32602;?#37319;取书面检查、实地核查、网络监测、大数据比对等方式,?#20113;笠的?#25253;公示信息进行抽查,依法将抽查结果通过企业信用信息公示系统向社会公示,营造企业自律环境。(州工商局牵头;有关行?#23548;?#31649;部门配合)

(二十)推广实施社会力量参与市场监督制度按照政社分开原则,推进政府职能转变和政府管理方式创新。稳妥推进行业协会与行政机关脱?#24120;?#22521;育一批独立公正、行为规范、运作?#34892;頡?#20844;信力强、?#35270;?#31038;会主义市场经济发展要求的行业协会。通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排,支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。(州民政局牵头;州委编办,州财政局、工信委、工商局等部门按职责分工负责)

(二十一)推广实施?#21487;?#19987;?#23548;?#31649;制度根据扩大开放和政府职能转变的新要求,在涉及开放的投资者条件、企业设立程序、业务规则、监督管理和违规处罚等方面,按照谁审批、谁主管、谁监管的原则,建立监管制度,明确监管要求,落实监管责任,加大对外开放条件下的新?#22836;?#38505;监管力度,确保开放与监管同步到位。重点发挥会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等市场专业化服务组织的监督作用,支?#21046;?#20381;法?#20113;?#19994;财务、纳税情况、资本验资、交易行为?#26085;?#23454;性、合法性进行鉴定。(全州各行业、各领域监管部门按职责分工负责)

(二十二)探索建立集成化行政执法监?#25945;?#31995;运用系统整体思维,协调推进对行政权力的制约?#22270;?#30563;,构建起一套制度作支撑”“一支?#28216;?#20316;保障”“一个平台为依托的行政执法监?#25945;?#31995;。(各县〈市〉人民政府牵头;州直有关部门按职责分工负责)

五、工作要求

(一)全州各级各部门要在上一阶段贯彻落实推广自由贸易试验区可复制改革试点经验的基础上,进一步强化工作措施,对照上级已出台的政策措施,查缺补漏,狠抓自由贸易试验区可复制改革试点经验的落地实施。

(二)明确责任,对标对表抓好责任清单落实和自查整改工作,建立工作台账,确保每一项改革措施的落实有对应的工作台账备查。

(三)各(市)、各有关部门要高度重视复制推广自由贸易试验区改革试点经验工作,强化组织保障,?#38505;?#33258;查清理涉及改革事项,狠抓各项改革事项主体责任落实,加强沟通协调,形成工作合力,确保改革试点经验落地生根、取得实效。州商务局要会同州政府督查?#19994;?#24030;直有关部门加强对自由贸易试验区可复制改革试点经验推广工作的督促检查,及时总结工作经验,协调解决问题,重要情况及时向州人民政府报告。

附件:1.文山州推广自由贸易试验区可复制改革试点24条经验清单

2.文山州推广自由贸易试验区可复制改革试点99条经验清单

文山州人民政府

20181229

(此件公开发布)


 

附件1

文山州推广自由贸易试验区可复制改革试点24条经验清单

序号

改革事项

牵头部门

相关文件依据

省级

州级

1      

区内企业货物流转自行运输

昆明海关

天保海关

商务部总结的53条经验

2      

先进区、后报关

商务部总结的53条经验

3      

智能化卡口验放

商务部总结的53条经验

4      

关检一站式查验平台+监管互认

商资函〔2017465

5      

国际贸易单一窗口受理

省商务厅

昆明海关

州商务局

天保海关

8个案例7条改革事项

6      

跨境电商监管新模式

省商务厅

州商务局

8个案例7条改革事项

7      

社会力量参与市场监督制度

省民政厅

州民政局

国发〔201465

8      

海?#24405;?#32422;登轮检查制度

省交通厅

州交通局

商资函〔2017515

9      

非居民税收网上管理

省税务局

州税务局

商务部总结的53条经验

10      

出口退税无纸化

商务部总结的53条经验

11      

企业设立实行单一窗口”      

省市场监督管理局

州工商局

国发〔201465

12      

企?#30340;?#24230;报告公示和经营异常名录制度

国发〔201465

13      

证照分离改革试点

商资函〔2017465

14      

市场主体名?#39057;?#35760;便利化改革

商资函〔2017515

15      

社会信用体系

省发改委、省市场监督管理局、省质监局、人行昆明?#34892;?#25903;行

州发改委、州工商局、州质监局、人行文山州?#34892;?#25903;行

国发〔201465

16      

进口研发样品便利化监管制度

昆明海关

天保海关

商资函〔2017515

17      

会展检验检疫监管新模式

昆明海关

商资函〔2017515

18      

完善专?#23548;?#31649;制度

省商务厅、昆明海关、省市场监督管理局、国家外汇管理局云南省分局

州商务局、天保海关、州工商局、人行文山州?#34892;?#25903;行

国发〔201465

19      

融资租赁公司收取外?#26131;?#37329;

国家外汇管理局云南省分局

州人行

商资函〔2017515

20      

改进跨国公司总部外汇资金集中运营管理、外?#26131;?#37329;池及国际贸易结算?#34892;?#22806;汇管理试点政策,简化办理流程及账户管理

国家外汇管理局云南省分局

商务部总结的53条经验

21      

信息共享和综合执法制度

省委网信办、省工业和信息化委牵头信息共享,省委编办、省法制办牵头综合执法制度

州发改委、州网信办、州委编办、州法制办

国发〔201465

22      

企业专属网页政务服务新模式

各州市人民政府

各县(市)人民政府

商资函〔2017465

23      

集成化行政执法监?#25945;?#31995;

各州市人民政府

商资函〔2017465

24      

投资管理体制改革四个一”      

各州市人民政府

8个案例7条改革事项

附件2  

文山州推广自由贸易试验区可复制改革试点99条经验清单

序号

改革事项

牵头部门

相关文件依据

省级

州级

1      

京津冀区域检验检疫一体化新模式

昆明海关、省质监局

天保海关、州质监局

8个案例7条改革事项

2      

保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式

昆明海关

天保海关

国发〔201663

3      

免除?#22836;?#38505;动?#21442;?#26816;疫证书清单制度

国发〔201663

4      

国际航行船舶检疫监管新模式

国发〔201663

5      

原产地签证管理改革创新

国发〔201663

6      

动?#21442;?#21450;其产品检疫审批负面清单管理

国发〔201465

7      

分线监督管理制度

国发〔201465

8      

进口货物预检验

国发〔201465

9      

出入境生物材料制品风?#23637;?#29702;

国发〔201465

10      

第三方检验结果采信

国发〔201465

11      

检验检疫通关无纸化

昆明海关

天保海关

国发〔201465

12      

中转货物产地来源证管理

国发〔201465

13      

全球维修产业检验检疫监管

国发〔201465

14      

对区域内为?#26412;?#24066;提供服务的外资工程设计(?#35805;?#25324;工程勘察)企业,取消首次申请资质?#20445;?#23545;投资者的工程设计?#23548;?#35201;求

省住建厅

州住建局

商务部总结的80条经验

15      

取消生产许可证委托加工备案

省质监局

州质监局

国发〔201465

16      

企业标准备案管理制度创新

国发〔201465

17      

组织机构代码实时赋码

国发〔201465

18      

知识产权快速协同保护机制

省知识产权局

州知识产权局

商务部总结的53条经验

19      

培育多元化知识产权金融服务市场,拓展知识产权质押融资、推进知识产权保险、知识产权证券化等试点

省知识产权局

商务部总结的53条经验

20      

重点产业专利导航工作机制

商务部总结的53条经验

21      

?#24066;?#20869;外资企业?#37038;?#28216;戏游艺设备生产和销售,经文化部门内容审核后面向国内市场销售

省文化厅

州文广体局

国发〔201465

22      

开放在线数据处理业务(经营类电?#30001;?#21153;)的外资股权比例限制,外资股权比例可至100%      

省通信管理局

州工信委

商务部总结的53条经验

23      

入境维修产品监管新模式

省商务厅、昆明海关

州商务局、天保海关

国发〔201663

24      

境外投资企业管理制度

省商务厅

州商务局

商务部总结的53条经验

25      

负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革

国发〔201663

26      

融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制

国发〔201465

27      

?#24066;?#35774;立股份制外资投?#24066;?#20844;司

国发〔201465

28      

?#24066;?#35774;立外商投资资信调查公司

国发〔201465

29      

?#24066;?#34701;资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务

国发〔201465

30      

税印征信互动化

省税务局

州税务局

商务部总结的53条经验

31      

网上按季申报

商务部总结的53条经验

32      

网上直接认定

商务部总结的53条经验

33      

电子发票网上应用

商务部总结的53条经验

34      

涉税事项网上服务体验

商务部总结的53条经验

35      

涉税事项网上区域通办

省税务局

州税务局

商务部总结的53条经验

36      

网上自主办税

国发〔201465

37      

涉税事项网上审批备案

国发〔201465

38      

税控发票领用网上申请

国发〔201663

39      

税务登记号码网上自动赋码

国发〔201465

40      

以工资和税收作为申请永久居留的市场化条件、扩大长期居留许可签发范围、对高学历在华工作的外籍华人开辟申请在华永久居留的渠道等出入境便利政策

省公安厅

州公安局

商务部总结的53条经验

41      

政府智能化监管服务模式

省市场监督管理局

州工商局

8个案例7条改革事项

42      

以信用风险分类为依托的市场监管制度

8个案例7条改革事项

43      

营业执照样式

商务部总结的53条经验

44      

简化住所(经营场所)登记?#20013;?/span>

商务部总结的53条经验

45      

改革年度检验验照制度

商务部总结的53条经验

46      

取消公司股东(发起人)缴足出资期限限制

商务部总结的53条经验

47      

取消公司全体股东(发起人)的货?#39029;?#36164;金额占注册资本比例限制

省市场监督管理局

州工商局

商务部总结的53条经验

48      

取消公司设立时全体股东(发起人)的首次出资额及比例限制

商务部总结的53条经验

49      

取消公司注册资本最低限额

商务部总结的53条经验

50      

注册资本认缴制

商务部总结的53条经验

51      

企?#23548;?#26131;注销

国发〔201663

52      

外商投资广告企业项目备案制

国发〔201465

53      

推进信用信息应用,加?#21487;?#20250;诚信管理

省发改委

州发改委

8个案例7条改革事项

54      

外商投资项目备案管理制度

商务部总结的53条经验

55      

境外投资项目备案管理制度

商务部总结的53条经验

56      

纳税信用管理的网上信用评级

省税务局

州税务局

国发〔201465

57      

因非货币性资产对外投资而确认的非货币性资产转让所得,可在不超过五年期限内,?#21046;?#32564;纳所得税(企业所得税政策、个人所得税政策)

省财政厅、省税务局

州财政局、州税务局

商务部总结的53条经验

58      

租赁企业一般贸易项下进口飞机并租给国内航空公司使用的,享受与国内航空公司进口同?#20154;?#25910;优惠政策,即进口空载重量在25吨以上的飞机减按5%征收进口?#26041;?#22686;值税

省财政厅、昆明海关、

省税务局

州财政局、天保海关、州税务局

商务部总结的53条经验

59      

扩大启运港退税试点政策

省财政厅、昆明海关、

省税务局

州财政局、天保海关、州税务局

商务部总结的53条经验

60      

对设在自贸试验区海关特殊监管区域内的企业生产、加工并经二线销往内地的货物照章征收进口?#26041;?#22686;值税、消费税、根据企业申请,试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策

省财政厅、昆明海关、省税务局

州财政局、天保海关、州税务局

商务部总结的53条经验

61      

?#24066;?#21462;得中国注册会计师资格的港澳会计专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人

省财政厅

州财政局

商务部总结的53条经验

62      

直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理

人行昆明支行、外管局

人行文山州?#34892;?#25903;行

国发〔201465

63      

银行办理大宗商?#36153;?#29983;品柜台交易涉及的结售汇业务

人行昆明支行、外管局

国发〔201465

64      

外商投资企业外汇资本金意愿结汇

人行昆明支行、外管局

国发〔201465

65      

个人其他经常项下人民币结算业务

人行昆明支行、外管局

国发〔201465

66      

区内机构从境外借入人民?#26131;?#37329;

人行昆明支行

商务部汇总的53条经验

67      

个人跨境贸易人民币结算业务

商务部汇总的53条经验

68      

经常项下跨境人民币集中收付业务

人行昆明支行

人行文山州?#34892;?#25903;行

商务部汇总的53条经验

69      

跨境双向人民?#26131;?#37329;池业务

商务部汇总的53条经验

70      

进一步简化跨境贸易和直接投资人民币结算业务办理流程

商务部汇总的53条经验

71      

跨境电?#30001;?#21153;人民币结算业务

商务部汇总的53条经验

72      

保税展示交易

昆明海关

天保海关

商务部汇总的53条经验

73      

?#25191;?#20225;业联网监管

商务部汇总的53条经验

74      

批次进出、集中申报

商务部汇总的53条经验

75      

简化统一进出境备案清单

商务部汇总的53条经验

76      

集中汇总纳税

商务部汇总的53条经验

77      

简化通关作业随附单证

商务部汇总的53条经验

78      

加工贸易工单式核销

商务部汇总的53条经验

79      

海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式

国发〔201663

80      

大宗商品现货保税交易

国发〔201663

81      

?#25191;?#36135;物按状态分类监管

昆明海关

天保海关

国发〔201663

82      

委内加工监管

国发〔201663

83      

一次备案,多?#38382;?#29992;

国发〔201663

84      

海关企业进出口信用信息公示制度

国发〔201663

85      

引入中介机构开展保税核查、核销?#25512;?#19994;稽查

国发〔201663

86      

企业协调员制度

国发〔201663

87      

出境加工监管

国发〔201663

88      

国际海关经?#29616;?#30340;经营者(AEO)互认制度

国发〔201663

89      

依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制

国发〔201663

90      

融资租赁海关监管制度

国发〔201465

91      

境内外维修海关监管制度

国发〔201465

92      

期货保税交割海关监管制度

国发〔201465

93      

外债资金意愿结汇

国家外汇管理局云南省分局

人行文山州?#34892;?#25903;行

商务部汇总的53条经验

94      

将企业境外外汇放款金额上限由其所有者权益的30%调整至50%      

国家外汇管理局云南省分局

人行文山州?#34892;?#25903;行

商务部汇总的53条经验

95      

?#24066;?#20351;用电子单证集中收付汇和轧差结算,?#24066;?#38134;行按照了解你的客户了解你的业务尽职调查等原则办理经常项目收结汇、购付汇业务

商务部汇总的53条经验

96      

取消对外担保事前审批和向境外支付担保费行政审批

商务部汇总的53条经验

97      

取消境外融资租赁债权审批

商务部汇总的53条经验

98      

从投资者条件、企业设立程序、业务规则、监督管理、违规处罚等方面明?#38450;?#22823;开放行业具体监管要求,完善专?#23548;?#31649;制度

省商务厅、昆明海关、省工商局、国家外汇管理局云南省分局

州商务局、天保海关、州工商局、人行文山州?#34892;?#25903;行

国发〔201465

99      

取消区域内保险支公司高管人员任职资格的事前审批,由所在地保监局实施备案管理

保监会云南监管局

州保险协会

商务部汇总的53条经验


 


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