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周家宝同志在全州脱贫攻坚农村饮水安全保障工作专题会议上的讲话
政情通报第五十九期
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/12/12 来源:
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   按: 2018 12 10 日上午 ,州人民政府召开全州脱贫攻坚农村饮水安全保障工作专题会议,副州长周家宝同志出席会议并讲话。全面总结了目前全州脱贫攻坚农村饮水安全保障工作取得的成效,?#27835;?#24403;前工作?#24179;?#36807;?#35752;?#38754;临的困难和问题,对下步农村饮水安全保障工作进行安排和布置。对抓好当前全州脱贫攻坚农村饮水安全保障工作具有重要的指?#23478;?#20041;,现将讲话印发,请各县(市)、各部门认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

找问题抓落实促攻坚

全力?#24179;?#20840;州农村饮水安全保障工作

——在全州脱贫攻坚农村饮水安全保障工作专题会议上的讲话

副州长  周家宝

(   2018年   12月   10日  

 

同志们:

刚才,州水务局金波局长对全州农村饮水安全保障工作作了通报,同时对下一步工作作了具体安排;各县(市)围绕农村饮水安全保障进展情况、存在问题及下步工作措施作了汇报发言,特别是下步措施具有较强的针对性,我完全赞同,请各县(市)认真抓好落实。从金波局长的通报和各县(市)汇报情况看,大家对完?#23665;?#24180;饮水安全保障做了大量工作,取得了明显成效,但也还存在许多问题和短板,全州各级各有关部门要围绕助推全州脱贫攻坚工作来抓实抓好当前农村饮水安全保障工作。就进一步做好下步工作,?#26053;媯?#25105;讲3点意见。

一、真抓实干,全州“十三五”农村饮水安全保障工作成效明显

(一)规划任务扎实?#24179;?/span>2018年,全州计划巩固提升农村饮水安全人口40万人以上,截至11月底,已落实农村饮水安全巩固提升资金3.83亿元,其中:中央资金8300万元,省级资金3026万元,整合资金2.7亿元。工程开工616处,完成560处,完成投资3.84亿元,巩固提升受益人口46.57万人,已提前完成年度目标任务,预计全年能巩固提升农村饮水安全人口50万人左右。2018年新建农村供水工程全部配套净化消毒设施,目前已完成设施配套438套。

(二)贫困人口饮水保障工作扎实?#24179;?/span>各县(市)对照?#35762;?#24833;、三保障标准,严格按?#23637;?#23478;和省脱贫攻坚精准识别、精准退出方案要求,围绕贫困村、贫困户人均每天可获得水量 20 以上,人力取水半径小于 1 公里 的饮水安全有保障评判标准,切?#23548;?#24378;与扶贫数据对接,组织州、县、乡、村四级共2000余人,先后3次启动了饮水有保障摸底排查2次回头看和1次精准扶贫数据比对,对贫困村、贫困户和贫困人口饮水安全情况进行了全覆盖、地毯式逐村逐户调查核实,精准识别存在饮水安全问题的贫困村和人口数量,建立一村一册饮水安全台帐,做?#35762;?#28431;一村一户一人。?#36139;?#20102;《文山州水利行业贫困对象动态管理工作方案》,组成8个工作组?#26696;?#21439;(市)指导动态管理工作,对精准识别结果进行了核查。20178月动态管理结束后,全州存在饮水安全问题的贫困人口还有341415053人,分布在8县(市)64个乡(镇)403个行政村1037个自然村。按?#31449;?#20934;到户的要求,各县(市)紧紧围绕提升贫困人口供水保障能力,结合建档立卡贫困村(户)脱贫出列时序安排,细化任务,?#36139;?#25514;施,逐一解决,销号管理。

(三)惠民实事扎实?#24179;?/span>农村饮水安全是群众最关心、最直?#21360;?#26368;现实的问题,也是脱贫攻坚中?#35762;?#24833;、三保障的重要内容之一。年初,州政府在州人代会上向全州人大代表?#20449;?#20170;年巩固提升农村饮水安全人口40万人,截至11月底,已完成46.57万人,占年度目标任务的116%,超额完成年度目标任务6.57万人,今年已能为全州人民交上了?#29615;?#28385;意答卷。

(四)农村饮用水“四?#30465;?#25552;升工作扎实?#24179;?/span>一是改变过去传统单村供水思路,根据水源保障情况实施跨村、跨乡(镇)甚至跨县集中连片供水工程,不断提高供水保障能力;二是大力推广实施光伏、自然能等提水工程,逐步解决山区群众分散供水问题,提高了集中供水率;三是开展水源地划定和保护工作,提高水源原水水质合格率;四是全面安装水?#31034;?#21270;和消毒设备,自2016年以来实施的集中供水工程全部安装净化和消毒设备,提高农村自来水普及?#30465;?#36890;过近三年的建设,全州集中供水率从2015年的74%提高到目前的84%左右,提高了10个百分点;自来水普及率从68%提高到79%左右,提高了11个百分点;水质合格率从36.12%提高到64.29%,提高了28.17个百分点。供水保证率?#27493;?/span>十二五明显提升。这些成绩的取得,是全州各级各部门,特别是水务?#36739;?#24178;部职工艰辛努力?#32654;?#30340;结果。

二、正视问题,进一步增强做好农村饮水安全保障工作的责任?#23567;?#20351;命感和紧迫感

我们在看到成绩的同?#20445;?#20063;要清醒认识到,要做好当前农村饮水安全保障工作依然?#38382;?#20005;峻、任务艰巨、短板不少,仍然存在不少的困难和问题,主要表现为:

(一)农村饮水安全保障数据?#36824;?#31934;准。截至 2018 12 4 ,全州在国办系统中仅有44184人饮水保障问题未解决(具体为:砚山521人、麻栗坡210人、丘北314人、广南34139人),文山、西畴、马关、富宁4县(市)已显示全部解决了饮水保障问题。但从近期检查情况来看,还存在已建水窖漏水、无集雨设施,已建集中供水水源保证率不高,供水管网长期断水导致饮水保障不达标情况等情况,?#32469;?#26159;文砚平抗旱应急供水工程覆盖范围内大部分村寨基本不能正常供水。现实情况与国办系统显示数据有较大出入。

(二)建设资金落实不到位。州委州政府十分重视农村饮水安全保障问题,涉及脱贫攻坚?#35762;?#24833;、三保障问题必谈饮水安全保障,出台了饮水安全及饮水保障百日冲刺行动实施方案,实施饮水保障、人饮小水窖水质提升、饮水设施修复、农村饮水安全巩固提升四大行动,但从各县(市)建设资金落实情况看,除饮水保障及农村饮水安全巩固提升工程建设资金基本能保障外,人饮小水窖水质提升、饮水设施修复两大行动建设资金缺口非常大。

(三)人饮小水窖附属设施配套建设?#24179;?#19981;力。今年7月底,州政府办印发了《文山州小水窖安全饮用水建设工作方案》,10月上旬又印发了《关于开展小水窖水质提升及饮水保障相关工作的通知》,要求各县(市)以问题为导向,及时?#36139;?#26041;案组织实施,确保11月中旬全部完工。但截至11月底,全州仅完成9130件,仅占年度计划件数的16%,没有一个县(市)按要求完?#23665;?#35774;任务,希望各县(市)引起高度重视。

(四)已建供水设施修复进展缓慢。今年6月,州政府组织州水务等部门开展了2015年以前建成但不能正常运行的农村供水工程调查,经调查共有494件,计划需要维修资金8563万元。截至11月底,全州累计修复仅301件,占计划维修件数的60.9%,完成投资4750万元,占估算投资的55.5%,也没有一个县(市)完?#23665;?#35774;任务。

(五)部分集中供水工程供水保证?#23454;汀?/span>部分村寨虽然安装了自来水管,但是供水保证?#24335;系停?#29978;至长期无水可供,?#32469;?#26159;文砚平抗旱应急供水工程覆盖范围农村供水人口达15万多少人,位置较高的村寨基本不能正常供水,如文山市东山乡合掌村大寨村小组,工程建成多年,但是只通过一两次水,德厚镇水结村委会扯卡白村小组、红甸乡茂克村委会上路得村小组等常年有36个月基本处于停水状态。供水保障?#22987;?#20302;,严重影响农村饮水安全保障达标考核。

(六)小水窖管护手册及饮水安全明白卡未完成印发和张贴。今年9月底,州水务局、扶贫办、卫计委联合印发了《关于印发<文山州小水窖建设及维护技术方案><文山州人饮小水窖建后运行管护手册><文山州饮水安全明白卡>的通知》,要求各县(市)10月底前完成手册及明白卡印制并发?#35834;较?#21040;村到户,明白卡要张贴在房屋显眼位置,确保人饮小水窖用户户均一本手册一张明白卡。但截至 11 21 ,全州仅印发了手册7.21万册,占计划印发件数的67%,仅张贴饮水安全明白卡66015张,占计划数的61%

(七)建后管护主体责任不落实管护不到位。各县(市)依然存在重建轻管思想,特别是乡(镇)一级对工程的建后运行管理重视程度还?#36824;唬?#26377;的体制机制还不健全。部分工程建成后无人管理,损坏后长期无人维修,造成供水工程预期效益不能完全发挥和过早报?#24076;?#26356;造成了扶贫资金的浪费,甚?#37327;?#33021;会成为上级?#35762;臁?#24033;视发现问题进行整改。

三、狠抓落实,全力?#24179;?#20892;村饮水安全保障各项工作

从目前报表情况看,虽然作为全州十件惠民实事之一解决40万人农村饮水安全任务已经完成,但省水利厅下达的解决50万人农村饮水安全巩固提升的目标还未完成;虽然国办系统和各县(市)上报情况显示,除砚山、麻栗坡、丘北和广南?#21335;?#22806;其余县(市)都完全解决饮水安全保障,但从近期检查情况看,相关数据还经不起检验,还有不少地方?#21019;?#21040;脱贫考核标准。下步工作中,要做好以?#24405;?#20010;方面:

(一)要全力落实饮水安全保障目标任务。各县(市)、州级各有关部门要进一步强化责任担?#20445;?#22362;持问题导向、目标导向,对标对表,切?#23548;?#36127;起农村饮水安全保障责任。一是要强化工作措施,进一步排查饮水保障情况。针对地方群众、人大代表、政协委员集中反应的农村饮水方面的问题,要进一步排查,对不达标的必须及时解决,?#32469;?#26159;已经建设自来水管道但是供水保证率不达标或者长期断水的,必须及时?#36139;?#20999;实可行的解决方案?#21491;越?#20915;。二是对因灾、修路、搬迁等造成饮水无保障的,要采取措施确保农村饮水工程及时?#25351;?#20379;水,决不能因为饮水保障问题影响脱贫攻坚工作。三是根据州扶贫办《关于做好2018年州和县(市)党委和政府扶贫开发工作成效考核暨贫困县退出准备工作的通知》要求,做好农村饮水有保障情况认定、总结及自查自纠?#35748;?#20851;工作,认真做好迎接考核和评估准备。

(二)要全力加大建设资金投入和管理。全州8县(市)都是贫困县,建设资金不足是州、县短板中的短板,所以用好用活建设资金尤为重要。一是要加大争取力度。州发改、水务等部门要加大农村饮水建设资金争取力度,力争2019年下达全部规划内剩余人口建设补助资金。二是要管好用好每一笔资金。各县(市)要管好用好财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农扶贫资金,确保资金全部用在脱贫攻坚项目上。三是要进一步拓宽融资渠道。各级各有关部门要用好用活金融扶贫政策,加大向国开行等银行贷款力度,确保农村饮水安全保障必要建设投入。四是要采用多种方式进一步加大农村饮水安全保障建设投入,补齐建设资金短板,全力保障农村饮水安全建设。五是要妥善处理好受浦发银行资金收回影响的项目建设,根据脱贫攻坚要求,确保及时复工并按时完?#23665;?#35774;任务。六是要严格执行项目基本建设程序和资金安全管理,严格实行工程报账制,专款专用,专户管理,严禁挤占、挪用和改变用途,确保资金安全、工程安全、生产安全、干部安全。

(三)要全力落实人饮小水窖水质提升工作。从历次调查、检查情况看,小水窖水量、水质达标率不高是目前全州农村饮水安全最突出的问题,也是州委、州政府十分关心和关注的问题,各县(市)、州级各有关部门要高度重视,切实抓好相关工作落实。一是要切实提高认识,针对8月份调查排查的问题水窖要不折不扣整改落实,加快建设进度,务必12月底前全部完成。二是要做好小水窖蓄水情况统计,针对枯水期水量不足和雨水量不高的地方要?#36139;?#24212;急处理方案,要保障水窖有水,合力调节用水,确保饮水保障达到脱贫考核标准。三是要积极引导群众做好小水窖周边环境卫生管理,水窖周边不?#24066;?#22534;放柴草等?#28216;錚?#26356;不?#24066;?#20859;?#25104;?#30044;,要确保水窖周边环境卫生整洁。四是卫计部门要做好消毒剂发?#35834;认?#20851;工作,并指导农户使用,确保水窖水质达标。五是要加快人饮小水窖建后管护手册和饮水安全明白卡的印发和张贴进度,各县(市)务必在 12 25 完成全部手册及明白卡的印发和张贴,完成情况要及时报州水务局,完不成的州委州政府将启动问责程序,严肃追究相关单位和个人责任。

(四)要全力做好文砚平抗旱应急供水应急调度。文砚平抗旱应急供水工程,覆盖文山市、砚山县农村供水人口15万余人,对全州脱贫攻坚起着举足轻重的作用。州水务局、文山市和州水投公司要做好调度规划,?#36139;?#22909;应急方案。州防办要研究?#36139;?#20005;格的应急供水管理?#36139;齲?#21152;强对文砚平抗旱应急供水工程各管理单位的管理,杜绝企业?#36824;?#20892;村饮水安全保障单纯?#38750;?#21033;益最大化,管理单位相互争水及违规取水偷水情况,对不严格按管理?#36139;?#25191;行的相关单位和个人要严肃追责,并协调做好文砚平片区联合经营问题,确保正常供水。文山市要负责?#36139;?#20999;实可行的小?#28216;?#27700;库兴利调度方案编制和报批,确保文砚平抗旱应急供水工程覆盖区域农村供水原水供应达到100%。州水投公司要进一步排查文砚平抗旱应急供水管网覆盖区域主管开口、覆盖范围、水?#31034;?#21270;设备覆盖范围、供水保证、管网水池渗漏等情况,?#36139;?#25991;砚平抗旱应急供水管网调度方案,确保文砚平供水管网覆盖区域农户均能全时段供水,供水保证率达95%以上。并及时做好工程抢修,杜绝水资源浪费。

(五)要全力做好农村供水工程建后管护。三分建、七分管,重建轻管一直是农村饮水工程的老大难问题。过去主要是以国家投入为主,大家?#21450;?#20027;要精力放在争资金、争项目上,但从十三五开始,国家明确了解决农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制,农村饮水安全巩固投资以地方为主负责落实,国家仅对贫困地区给予?#23454;?#34917;助,并与规划完成情况挂?#24120;?#36890;过考核实施奖惩。?#29615;?#38754;,各县(市)要充分认识工程建后管护的重要性,以管理促效益、以管理促节约,逐件明确工程产权,落实管护主体及责任。对集中供水要在建立使用者付费、促进节约用水的基础上,按照补偿成本、合理盈利的原则,?#36139;?#25110;完善农村供水水价形成机制,实行有偿服务、计量收费,达到以水养水的目的;对城市周边已纳入城镇自来水供应范围的农户,实行统一的居民阶梯水价政策。另?#29615;?#38754;,要加大宣传力度,做好群众工作,让群众认识到饮、用水?#29615;?#26159;合情合理之事。

(六)要全力谋划好2019年农村饮水安全保障工作。今天已经是 12 10 ,今年即将结束,各县(市)要在总结好今年工作的基础上,提前谋划好2019年农村饮水安全保障工作。州水务局和州发改委已发文对2019年农村饮水安全巩固提升工作做了安排布置,我在这里再强调三点:一是在范围上。要把省政府批复给我州十三五农村饮水安全规划内剩余人口、目前还未解决农村饮水保障人口、已建饮水设施毁损人口、易地搬迁无饮水设施人口等全部纳入2019年前期工作开展范围,确保应纳尽纳。二是在供水方式上。要改变过去单村供水单打独斗的治水思路,综合采用蓄、引、提等方式,提高水源供水保证率,尽量实施规模化集中连片供水,尽量扩大集中供水覆盖人口,尽量解决小水窖用户吃自来水问题,不断提高集中供水?#30465;?#19977;是在设施配套上。新建集中供水工程必须配套净化消毒设施或者建设标准化水处理厂,提高自来水普及率,新建小水窖必须配?#20934;?#38632;、过?#35828;?#38468;属设施,并同时发放人饮小水窖建后管护手册和张贴饮水安全明白卡,提高水质合格?#30465;?#23545;于今年水质合格率不达标的,要及时采取措施加以整改,确保明年水质合格率目标任务圆满完成。

同志们,做好农村饮水安全保障工作意义重大,各县(市)、州级各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定四个自信,强化四个意识,以高度的责任感和使命感,狠抓饮水安全保障?#26696;?#39033;工作落实,为打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会作出应有的贡献。

?#26053;媯以?#24378;调几个方面的工作:一是要切实抓好河长制工作落实。从州河长办统计情况来看,各级河长巡河及省州有关文件要求工作开展情况?#24179;?#32531;慢,各县(市)要高度重视,认真抓好落实。二是要切实抓好全年涉水目标任务落实。各县(市)要认真梳理全年涉水目标任务?#24179;?#24773;况,还没有完成任务的要认真?#27835;鲅信校?#37319;取措施及时?#24179;?#24050;经完成目标任务的,要认真总结,及时上报工作情况。三是要切实抓好安全生产。全州水利建设项目多、任务重,要将安全生产工作作为重中之重抓好抓实,特别是年底,坚决不能出现安全生产事?#30465;?#21516;?#20445;?#35201;认真落实项目涉及农民工工资,各县(市)分管领?#23478;?#20146;自过问、亲自抓,确保社会和谐稳定。

 


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