2018年11月16日文山州人民政府印发了《文山州人民政府关于完善工业园区产业定位促进产业集群发展的实施意见》（文政发〔2018〕95号，以?#24405;?#31216;《实施意见》），为了更好地理解和执行《实施意见》，对《实施意见》作如下解读。
一、《实施意见》制定的背景及意义
为贯彻落实州政府关于工业发展的有关指示精神，充分发?#28216;?#24030;工业园区对产业发展的支撑和促进作用，进一步明确各园区产业发展重点，培育优势产业集群，加快园区集?#23567;?#38598;约、集群发展。根据《云南省工业园区管理办法》（云南省人民政府令179号）、《云南省工业园区产业布局规划（2016-2025年）》和《文山州“十三五”工业园区建设发展规划（2016—2020年）》等要求，结合我州工业园区发展及全州产业现行和未来一?#38382;?#38388;发展的实际，学习借鉴保山工贸园区开展集中共建“园中园”、腾冲边境经济合作区发展“飞地?#26412;?#27982;等促进园区产业发展取得的成功做法和经验，制定本《实施意见》。
二、《实施意见》的主要内容
该《实施意见》主要分四个部分：
第一部分是总体要求。
（一）指导思想：主要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省八大产业和州四大产业发展及省工信委对工业园区“瘦身强体”的总体要求；
（二）基本原则：共遵循规划引领科学发展，主导产业聚集发展，产城融合互动发展，环保优先绿色发展，完善体制机制创新发展等5项原则；
（三）发展目标：分别确定了2018年目标是按照《实施意见》完善产业定位，2020年目标是围绕主导产业全力打造全产业链产业集群。每个园区重点确定1-2个片区（最多不超过3个片区）、1个主导产业、2个辅助产业。各园区主导产业、辅助产业一经确定，园区不得擅自调整。如调整，需按相关程序报批。
第二部分是园区产业定位。
主要是分别明确各园区主导产业和辅助产业。
（一）文山三七产业园区
主导产业：以三七为主的生物医药和大健康产业。
辅助产业：高原特色农产品加工产业和生物（化学）制药产业。
（二）文山马塘工业园区
主导产业：?#26376;?#33394;水电铝为主的新型冶金化工产业。
辅助产业?#21512;?#36827;装备制造产业和建材产业。
（三）砚山工业园区
主导产业：绿色水电铝及信息（电子信息产品制造）产业。辅助产业：新型建材产业和高原特色农产品加工产业。
（四）西畴兴街出口贸?#20934;?#24037;园区
主导产业：进出口贸?#20934;?#24037;产业。
辅助产业：高原特色农产品加工产业和石材加工产业。
（五）麻栗坡（天保）边境贸?#20934;?#24037;园区
主导产业：钨镍锰铜石材精深加工产业。
辅助产业：高原特色农产品加工产业和进出口贸?#20934;?#24037;产业。
（六）马关边境贸?#20934;?#24037;园区
主导产业：锌铟锡深加工产业。
辅助产业：进出口贸?#20934;?#24037;产业和高原特色农产品加工产业。
（七）丘北工业园区
主导产业：光电产业。
辅助产业：高原特色农产品（含旅游产品）加工产业和石材加工产业。
（八）广南特色产品加工和商贸物流园区
主导产业：纺织服装鞋帽产业。
辅助产业：铝材及?#24179;?#20918;炼加工产业和高原特色农产品加工产业。
（九）富宁边境贸?#20934;?#24037;园区（百色—文山跨省经济合作园区、云南富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区）
主导产业：绿色水电铝产业。
辅助产业：出口贸?#20934;?#24037;业。
第三部分是主要任务。
主要是开展各园区规划、管理、招商引资、投入机制、管理运行机制、考核检查?#30830;?#38754;工作，明?#38750;?#22836;单位、责任单位和完成时限。
（一）调整完善工业园区规划，明确规划范围，明确园区“四至”边界及其坐标，根据园区主导产业和辅助产业，合理设置功能片区；
（二）规范工业园区管理，实行分类分级管理，以商贸物流为主的园区不纳入工业园区管理，工业企业未形成聚集发展的区域不划入工业园区；
（三）构建招商引资“一盘棋”的体制机制，对入园项目与园区主导产业和辅助产业不一致的项目，禁止入园；
（四）建立工业园区稳定投入机制，设立工业园区专项资金及管理办法，完善园区基础配套；
（五）完善园区管理体制和运行机制，健全园区管委会，落实园区管委会工作职责，提高园区建设水平；
（六）改进工业园区考核办法，对工业园区进行综合考评，加强对工业园区规划执行、目标任务、环境保护、节能减排?#30830;?#38754;的督促检查。
第四部分是组织保障。
（一）加强组织领导，各部门制定具体实施方案，落实责任；
（二）完善工作机制，建立政策协同机制、示范带动机制、协调服务机制。
