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解读《关于推进工业集团化集群化发展的实施意见》
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/11/26 来源:
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近日,州人民政府印发了《文山州关于推进工业集团化集群化发展的实施意见》(文政发﹝2018﹞84号,以?#24405;?#31216;《意见》)。为便于各县(市)、各部门和社会公众更好地了解掌握《意见》相关内容,切实做好落实工作,现就《意见》解读如下。   

一、《意见》出台的重要性

产业的集团化发展是指借鉴企业集团的组织?#38382;劍?#20197;产业链为纽带(而不是以资产为纽带),以大企业为核心,通过带动上下游企业发展而形成的全产业链发展模式,其目的是推动大企业形成具有强大竞争力的企业集团。产业的集群化发展是指在某一个特定的产业领域中,大量产业联系紧密的企业及相关支撑机构在一定空间上的集聚,并形成强劲、?#20013;?#30340;竞争优势的现象,其目的是形成产业集群。推进工业集团化、集群化发展是壮大工业规模、提升工业竞争力的?#34892;?#36884;径,对推动工业企业专业化分工协作、?#34892;?#37197;置生产要素、?#26723;?#21019;新创业成本、节约社会资源等都具有重要意义。   

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,以市场为导向,以培育发展壮大优势产业为目标,以园区为载体,以重点企业为支撑,以延伸产业链、产业关联企业发展为重点,突出特色优势,外引内联并重,优化产业布局,提升工业集聚度,努力形成一批竞争力强大的企业集团和产业集群,为实现工业强州提供有力支撑。   

三、基本原则

明确提出推进工业集团化集群化发展必须坚持的四个原则:一是市场导向。遵循市场经济规律,?#20113;?#19994;为主体,发挥资源优势和区位优势,积极发展优势产业,大力培育关联产业,通过产业集聚,形成经济优势和市场竞争优势。二是政府推动。结合文山特色产业集群发展方向和目标,协调统一,形成合力,全力做好协调服务,推进延伸产业链,完善产业配套,扩大产业规模,不断增强工业发展实力。三是重点培育。重点培育一批市场需求大、发展前景好、技术含量高、能实现规模化生产的企业,形成工业企业集团、产业集群。开发一批具有自主知识产权的创新产品,培育壮大一批行业龙头企业,吸引一批知名大企业大集团,辐射带动一批创新型?#34892;?#20225;业?#22242;?#22871;企业,形成具有比较优势的特色产业集群。四是功能互补。围绕主导产业,增强生产要素的集聚。引导企业配套协作,实现功能互补,促进产业链配套和完善,推进产业融合发展,提升区域产业竞争力。   

四、集团化发展路径和任务

立足文山企业、产业发展现状,以云南天士力三七科技有限公司、云南白药集团文山七花有限责任公司、云南三七科技药业有限公司、文山苗乡三七股份有限公司、文山金七药业有限公司、云南神火铝业有限公司、云南文山铝业有限公司、云锡文山锌铟冶炼有限公司、文山麻栗坡紫金钨业集团有限公司、云南省烟草公司文山州公司、云南八宝贡米有限责任公司等11家企业为龙头,通过龙头企业带动上下游企业发展,实现工业产业集团化发展。分别从集团化龙头企业、主营产业产品、上下游产业产品、集团化发展目标、集团化发展方向和重点、招商引资重点项目等6个方面进一?#36739;?#21270;11家龙头企业集团化发展的具体内容和指标。   

五、集群化发展路径和任务

以园区为平台,通过产业联系紧密的企业及相关支撑机构在空间上的集聚,实现工业产业的集群发展。重点推进电力生产和供应产业、以车载电子产品为重点的电子信息产业、以半导体照明为主的光电子产业、黑色冶金产业、新型?#35762;?#20135;业、石材产业、鞋服加工产业、木本油料产业、辣椒产业、蔗糖产业、畜牧产品加工产业等11个产业集群化发展,分别?#29992;?#30830;集群化发展集群化重点企业、集群化发展目标、集群化发展布局、关联企业发展规划、招商引资重点项目等5个方面进一?#36739;?#21270;11个产业集群化发展的具体内容和指标。   

六、主要措施

结合11个企业集团、11个产业集群发展目标、方向和重点,从统筹规划引导、培育龙头企业、强化产业配套、推进技术创新、?#26723;?#29289;流成本、加强生态环保、推动产城融合、推进体制机制创新等8个方面明确推进工业集团化集群化发展的重点工作措施。一是统筹规划引导。按照意见?#33539;?#30340;企业集团、产业集群发展方向和重点,加强与企业、产业发展的规划引导,形成共识,合力推进。二是培育龙头企业。每年优选一批优强企业和规模以上“专精特新”成长型?#34892;?#20225;业,给予重点扶持,协调推进重大项目,鼓励并购重组?#25512;?#29260;整合,支?#21046;?#19994;做大做强。结合“五个一批”培育重点龙头企业和骨干企业,扶?#21046;?#19994;做强做大,促进集团化发展。三是强化产业配套。按照产业链延伸方向和发展重点,加快产业延链、补链、壮链,增强集群竞争优势。四是推进技术创新。建立健全产学研相结合的产业集群技术创新体系,完善“政府支持、企业主体、市场运作、自主经营”的公共服务平台。每个产业集群至少对接一所高校、一个科研机构、一个行业协会,积极创建产学研示范基地,加快建设技术(工程)?#34892;摹?#26816;验检测?#34892;摹?#38498;士工作站等专业化公共平台。五是?#26723;?#29289;流成本。以强化与制造业联动发展为重点,规划建设一批为产业集群提供一体化、定制化供应链物流服务,打造集中采购、库存、管理、物料计划、及时配送等服务功能的生产服务型综合物流园区。六是加强生态环保。坚持产业集群发展与环境保护同步规划、同步实施、同步推进。七是推动产城融合。加快完善产城一体规划,将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,统筹规划工业集中发展区发展?#32479;?#38215;建设,以城市为基础,?#24615;?#20135;业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,?#28304;锏讲?#19994;、城市、人之间有活力、?#20013;?#21521;上发展的模式。八是推进体制机制创新。创新园区管理体制、管理机构和运作模式,激活各方力量,构建创新开放的工作体系。   

七、政策保障

结合11个企业集团、11个产业集群发展目标、方向和重点,从产业、财政、土地、融资四4个方面明确推进工业集团化集群化发展的重点保障政策。一是产业政策。严格执行国家产业政策,认真落实省、州产业发展布局,结合实施“一产一策?#20445;?#20248;化区域布局,强化政策引导,推进产业集群发展。在产业集群发展和园区建设中,禁止发展污染严重、产能严重过剩的企业和项目,限制发展附加?#26723;汀?#29983;产能力落后、资源能源消耗高的企业和项目,为新型产业集群发展留出空间。二是财政政策。整合州级产业发展专项资金,统筹安排,采取贷款贴息、资本金投入等方式,着重支持产业集群重点企业发展和重大项目、公共平台建设。加大对集团龙头企业、产业集群、园区的倾斜扶持力度。采取?#36234;?#20195;补方式,支?#21046;?#19994;?#36951;啤?#26032;三板”、上市、技术创新、参与标准制订、品牌培育和市场开拓。加大企业上市辅导期技术改造?#22270;?#26415;创新支持力度。三是土地政策。积极发挥政府土地储备职能,采取依法征收、?#23637;骸?#25910;回等多种方式,对产业集群度高的重点园区经营性用地和工业用地进行统一规划和储备。建立产业集群发展土地审批“绿色通道?#20445;?#23545;重点产业集群发展有?#28798;?#24102;动作用的产业项目建设用地需求,符合重大项目用地管理规定的,优先予以解决。根据产业特点、投资门槛和客商定制要求,集中规划建设多层标准厂房,?#24066;?#37319;取分栋、分层等?#25351;?#20135;权方式进行租赁。四融资政策。积极推进信用与担保体系建设,改善集群?#34892;?#20225;业融资环境。完善政策性融?#23454;?#20445;体系,健全担保绩效考核机制,提高担保能力。支持园区采取发行企业债券、资产支持证券等方式募集建设资金,支持集群优势企业在主板、?#34892;?#26495;、创业板、新三板等国内外(境外)多层次资本市场上市融资。   

八、组织保障

一是加强组织领导。成立州加快工业重点企业集团产业集群发展协调推进领导小组,分管副州长任组长,负责加快工业重点企业集团产业集群发展的组织领导工作,牵头制定重大政策,研究重大问题。领导小组办公室设在州工信委,负责统筹协调和调度安排等具体工作。二是强化责任落实。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化,推动工作有力?#34892;?#24320;展。三是严格督促考核。建立台账、全程督导、定期通报,对工作落实不到位的,进行?#36951;?#30563;办,确保各项工作措施落到实处、见到实效。   

 

 

                                                               文山州工业和信息化委员会    

                                                                    2018年10月30日   


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