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解读《文山州进一步加快老龄事业发展的实施方案》
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/01/07 来源:
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为认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》(云政发〔2018〕42号)精神,推动全州老龄事业全面协调可?#20013;?#21457;展,提升应对人口老龄化能力和效果。近日,文山州人民政府印发了《文山州进一步加快老龄事业发展的实施方案》(文政发〔2018〕107号,以?#24405;?#31216;《实施方案》),《实施方案》立足于积极?#34892;?#24212;对人口老龄化的战略目标和新时代文山老龄工作实际,突出目标引领和问题导向,优化资源配置,保基本、?#26723;?#32447;、补短板、调结构,努力实现城乡均衡和区域协调发展、老龄事业和老龄产业协调发展、老年人物质保障和精神关爱协调发展,明确了今后一个时期我州老龄事业发展八个方面的重点工作任务。   

一是围绕老年人民生建设,突出基本生活保障。为巩固提高老年人养老保障水平,切实保障特殊困难老年人的基本生活,《实施方案》突出强化养老保险、基本医疗、社会福利、困难救助等制度建设。要求完善80周岁以上高龄老人津贴制度,凡具有本州户口、且年龄在80周岁以上的老年人,均?#19978;?#21463;高龄老人津贴。高龄老人津贴发放按照老年人户口所在地,实行属地化管理。高龄老人津贴所需资金由州、县(市)政府财政预算资金及其他资金解决。州级财政每年分别按100周岁及以上老年人补助的70%、90-99周岁老年人补助的15%的比例补助各县(市)。建立健全政府购买养老服务制度,强化监管机制?#22270;?#25928;评价。在建立完善养老服务需求评估制度的基础上,全面建立经?#32654;?#38590;的高龄、失能等老年人补贴制度。同?#20445;?#26126;确到2020年,城镇职工?#32479;?#20065;居民基本养老保险参保?#39280;?#23450;在90%以上,基本医疗保险参保?#39280;?#23450;在95%以上。  

二是围绕老年健康需要,突出健康保障提升。为切实?#34892;?#35299;决当前老年医?#24179;?#24247;保障中就医难、负担重、需求多等问题,《实施方案》突出了老年健康在全生命周期中特殊性和紧迫性,支持养老机构按照标准开设以老年病和慢性病防治为主的医疗机构(站室)或与医疗卫生机构签订医疗服务合约,鼓励医疗机构开办养老服务机构,推动基层医疗卫生机构开展家庭医生签约服务,提升老年医疗机构服务能力。加强老年人的健康教育,做好老年人常见病、慢性病的综合干预。推进异地就医医保直接结算系统应用,方便异地养老人员的就医。到2020年,护理型养老?#21442;?#21344;养老机构?#21442;?#24635;数不低于30%,二级以上综合医院设立老年病科比例不少于35%,65周岁以上老年人健康管理率达到70%。  

三是围绕养老服务需求,突出体系化创新发展。《实施方案》坚持“以居家为基础、社区为支持、机构为补充,医养相结合”的基本原则,突出社区居?#24050;?#32769;、机构养老、农村养老、“放管服”改革、养老服务质量建设重点,要求大力推进城乡社区居?#24050;?#32769;服务?#34892;?#21644;社区居?#24050;?#32769;服务信息平台建设,扶持专业化社区居?#24050;?#32769;机构发展。要求发?#20248;?#26449;村委会、老年协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依?#20449;?#26449;社区综合服务?#34892;模?#31449;)、综合性文化服务?#34892;摹?#26449;卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独?#21360;?#36139;困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。支持城乡社区老年协会承接政府购买服务。明确新建居住(商住)项目要严格按照每100户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施,并列入土地出让合同,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用权,由当地统筹安排开展养老服务。  

四是围绕老年宜?#26377;?#35201;,突出适老化环境建设。《实施方案》要求推进公共设施无?#20064;?#24314;设和老年人住区设施适老化建设改造,推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,加强养老服务设施节能宜居改造;深入开展无?#20064;?#24314;设城市创建工作,开展“老年友好?#32479;?#24066;”和“老年宜居社区”建设示范行动;加强老年人安全宣传、安全设施保障和侵害行为打击等,营造老年人安全生活环境;加大人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业重大主题以及老龄工作典型人物、先进事迹、成功经验等宣传报道力度,提升舆情?#20449;?#24341;导能力;积极推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区,组织开展?#38382;?#22810;样、内容丰富的孝老敬老传统宣传教育,开展针对老年人防范邪教、诈骗、非法集资、传销等宣传活动,营造老年人安全生活环境。到2020年,60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件,40%以上农村具备老年宜居社区基本条件,大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。  

五是围绕打造经济新增点,突出老龄产业融合发展。《实施方案》要求完善老龄产业政策,拓展老龄产业融资渠道,建设一批具有文山特点的康养小镇和养老服务基地,积极打造全国、全省一流健康生活目的地。鼓励金融、保险、证券机构和民间资本设立养老产业基金或并购基金,引导私募股权投资基金等进入养老服务领域,支持有条件的养老企业进入资本市场。健全市场规范和行业标准,引导老年人更新消费观念,强化老年消费市场的监管;鼓励建立老年专业市场和老年用品租赁市场。  

六是围绕精神文明建设,突出老年文体教发展。《实施方案?#38750;?#35843;开展老年教育科研和老年教育教学,利用广播、电视、互联网等手段办好远程老年大学,鼓励支持社会力量举办或参与老年教育,扩大老年教育供给,加强优秀老龄出版物出版发行、荐读导读,开展伴读关爱活动的方法和思路。完善城乡公共文化设施网络,增加老年文化活动设施?#32479;?#25152;,推动文化服务设施向老年人免费、优惠开放,支持创作老年人?#21442;?#20048;见和适合新?#25945;?#20256;播的老年文艺作品。加强老年人体育健身场地设施建设,鼓励发展多种老年人体育组织,完善老年人体育组织网络,推动老年人体育健身活动常态化。明确到2020年,各县(市)均建有1所能独立办学的老年大学;全州经常性参与教育活动的老年人口比例达到15%以上。  

七是围绕老有所为目标,突出老年人社会参与。《实施方案》明确要注重老年人力资源开发,将老年人才开发利用纳入各?#24230;?#25165;?#28216;?#24314;设总体规划,建立老年人才和专家信息数据库,积极搭建老年人才市场;加强老年社会组织的培育扶持和登记管理,多渠道筹措资金支持基层老年协会建设。深入开展“银龄行动?#20445;?#21457;挥老年人优良品行传帮带作用,开展关心教育下一代活动,支持老年人广泛参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、环境保护、移风易?#20303;?#27665;事调解、文教卫生、全民健身等工作等,积极引导老年人社会参与。探索建立工会、共青团、妇联、残联等?#21644;?#32452;织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。培育发展各类老年人互助组织,探索由低龄老人为高龄老人提供家庭互助服务模?#20581;?#26126;确到2020年,城市社区和乡镇成立老年协会稳定在100%、行政村稳定在90%以上。  

八是围绕老年人权益保障,突出法治老龄建设。《实施方案》明确要研究建立老年人监护制度,构建老年权益保障联动协作机制,健全贯彻老年人权益保障法律法规的执法检查、综合评估等制度。加强基层法律援助机构、网络站点和便民窗口建设,完善法律援助便利措施,推进法律援助工作站点向城市社区和农村?#30001;歟?#37325;点做?#38376;?#26449;和贫困、高龄、空?#30149;?#22833;能等特殊困难老年群体的法律援助和司法救助,着力解决老年人普遍关心的医疗、保险、救助、赡养、婚姻、继?#23567;?#36951;产公证、房屋、监护等法律问题。  

此外,《实施方案》还要求各级政府和各部门要高度重视老龄工作,明确从事老龄工作的人员,把老龄事业列入重要议事日程,将老龄事业发展的主要指标列入考核内容,纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划。要加大对老龄事业的投入,并根据经济社会发展状况和老年人口自然增长情况逐步增长。州级按全州每年每位老年人1元以上将老龄事业工作经费列入财政预算;县(市)级根据财力将老龄事业发展经费列入财政预算。   


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